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內容來自YAHOO新聞

【COP21×城市】氣候變遷下 台灣城市的國際參與策略

作者：廖卿惠（ICLEI Kaohsiung Capacity Center 代理主任）台灣城市的國際參與策略

聯合國氣候綱要公約（UNFCCC）在12月12日通過本世紀在氣候變遷上最為重要的「巴黎協議」最終草案。協議中，首度納入「非締約方利害關係人」的參與，明確肯定城市與次國家層級政府在氣候行動的重要角色。然在巴黎協議之前，台灣各縣市多年來，早已透過各種城市網絡組織參與國際，在氣候變遷與永續韌性城市相關領域上積極向國際社會學習並發聲。

目前國際上倡議實踐永續韌性城市治理不少，台灣城市參與的狀況也相當活躍，只要有機會都願意多加嘗試。聯合國體系中，有國際減災策略組織（UNISDR）積極鼓勵城市參與「城市韌性競賽」（ Making Cities Resilient: 'My city is getting ready!'），秘書長潘基文（Ban Ki-moon）也公開支持以城市為主體的「氣候高峰會」（Climate Summit）。

部門中，則有洛克斐洛基金會（Rockefeller Foundation）大力提倡並資助的「韌性城市100」（100 Resilient Cities）選拔活動、國際標準化組織（ISO-International Organization for Standardization）所推出的首套永續城市標準:ISO 37120: 2014 Sustainable development of communities和Livcom公司主辦聯合國環境規劃署（UNEP）所認可之國際宜居社區獎（Livcom Awards : The International Awards for Liveable Communities）等，尤其國際宜居社區獎部分，近年來均有多個台灣市上榜。

另外，台灣城市也於今年（2015）積極參與國際知名城市網絡組織聯合其跨域資源所推出之全球市長聯盟（Compact of Mayors）與變革性行動計畫（Transformative Actions Program, TAP）倡議活動，積極於巴黎COP21氣候談判期間向國際社會發聲，詳述於後。

台灣城市在國際上的氣候行動參與。資料來源：ICLEI Kaohsiung Capacity Center。台灣城市在巴黎COP21期間的國際發聲

此次巴黎COP21期間，台灣城市共同組成「中華台北城市代表團」前進巴黎，不只是被動參與，更積極透過國際城市平台宣揚城市政績，為台灣發聲。

全球市長聯盟（Compact of Mayors，簡稱COM）

由全球三大城市組織ICLEI-Local Governments for Sustainability、C40 Cities Climate Leadership Group與UCLG （United Cities and Local Governments）於2014年9月於紐約，在聯合國秘書長所倡議的氣候高峰會中所發起，2015年正式執行。該倡議計畫由全球先行城市市長與城市代表所組成，是當今世界最大城市合作聯盟，致力於溫室氣體減量、減緩並調適氣候變遷所帶來的衝擊。市長聯盟將認同聯盟成員之現有成果並儘可能收集相關的先行計畫溫室氣體減量成果、減緩調適策略與行動方案等建置「城市氣候方案數據資料庫」（carbonn Climate Registry或 CDP平台）；並在國際社會放大展現先行城市成員在氣候變遷下，所有減緩與調適行動上之努力與成果，最大化其影響。影響目標如下：

-透過城市的自願性承諾，積極展現城市更有遠景、更透明與更具信賴性之氣候方案成果，並對中央政策帶來正面影響

-影響中央政府更加重視氣候變遷減緩與調適相關議題，建置完善政策並投入更多相關資源

-激勵更多資金流進入城市/地方相關氣候倡議計畫

-建立一致、透明且負責之評量架構，可供中央政府、私部門與一般公眾利用於激勵城市完成承諾COM對城市登錄資訊的要求分三年期程，共有四個階段:市長承諾、溫室氣體盤查、減緩（減量目標、行動方案）與調適（風險與脆弱性評估、目標、行動方案），三年內完成則可以取得「完全達標」（Full Compliance）徽章，並從中選派代表前進聯合國氣候綱要公約（UNFCCC）之締約方會議（COP）進行遊說工作。

2015年的巴黎COP21會議前，COM透過登錄與審查機制，公開了全球20個完全達標城市；其中台灣共有5個縣市躋身其中，依達標順序為新北市（亞洲第一個達標城市）、高雄市、台北市、台南市與台中市。其中，高雄市更被選派成為「2015全球市長聯盟」10個城市之一，在巴黎COP21期間，代表台灣城市進行發聲。

地方領袖氣候高峰會（Climate Summit for Local Leaders）

12月4日，巴黎市長Anne Hidalgo與紐約前市長Michael Bloomberg共同邀集來自全球的上千名市長聚集於巴黎市政廳，共同商討城市應對氣候變遷所應扮演的積極角色。目前全球城市所排放的二氧化碳氣體約占總比例的70%。巴黎市長Hidalgo認為，國家間達成協議或措施固然重要，但採取實際行動方案的往往是城市的本身。作為本次COP21會議的主辦城市，Hidalgo市長同時也希望巴黎的實際行動方案可以成為其他城市效仿的對象；並透過此次地方領袖高峰會，宣示城市將在2030年前，以減少溫室氣體排放比1990年水準少40%為共同努力目標。台北市、新北市、台中市、桃園市與高雄市均透過不同的國際城市平台，取得受邀出席此次盛會之機會。

變革性行動計畫（Transformative Actions Program, TAP）

由全球最大永續發展城市網絡ICLEI與法國開發署（Agence Fran?aise de Développement， AFD）所合作，以法國政府對COP21之「積極議程」（Positive Agenda）為基礎理念發展而出。本計畫希望在未來的10年，可以藉由TAP平台挖掘出當今全球城市與地方氣候行動中，具有願景的（Ambitious）、跨領域受益的（Cross-cutting）、兼容性（Inclusive）的領先計畫；協助串聯國際融資機構，予以實現或擴大該計畫規模；並持續透過各種途徑，向國際社會發聲。藉此提升國家與跨政府層級對變革性計畫需要之認同與連結，催化更多相關國家/國際級變革性計畫。

該計畫選出122個案例於巴黎COP21期間進行發表，其中台灣城市有三個案例上榜，分別為高雄市的「氣候變遷調適計畫」、台中市的「都會城食森林計畫」與屏東縣的「養水種電與光采濕地微型電網計畫」。三縣市亦派高層級代表在周邊會議之Cities & Regions- TAP Pavilion會場進行發表，為自己城市也同時為台灣發聲。

除了以上的城市亮點外，台灣此次參與巴黎COP21會議的6個縣市也進行了化整為零的「台灣城市共同宣傳」，透過共同承租攤位與共同文宣，強化國際社會對台灣城市治理多元且永續韌性之意象。

結語

台灣並非聯合國的一員，不但在全球氣候變遷議題長期缺席，也因為對岸的制肘無法以國家主權身分發聲。然城市本身跳脫了國家主體的界線，讓台灣縣市可以透過連結呈現的方式，強化台灣/城市在國際相關場域上的能見度。

尤其台灣城市多位於複合性災害區，是氣候變遷衝擊下之高風險性的脆弱地區。多年來藉由主動和被動處理經驗之積累，讓台灣城市已具備多樣且充足之經驗可供其他國際城市借鏡；在永續韌性之發展與氣候變遷調適上的表現，亦具有國際水準。未來，不管是透過國際城市平台獲取他山之石的經驗或是將己身經驗借鏡其他城市，台灣城市在此新的全球氣候城市治理體系中，均有極大的發展空間。

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新聞來源https://tw.news.yahoo.com/cop21-城市-氣候變遷下-台灣城市的國際參與策略-083443309.html

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